與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港的開放程度更高、容納層次更多，同時對設(shè)立的條件也更為嚴(yán)格。建設(shè)自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易試驗區(qū)未來的發(fā)展方向。地方建設(shè)自由貿(mào)易港，對所在地區(qū)及區(qū)域經(jīng)濟的外向型發(fā)展起到重要的推動、示范作用，在提高轉(zhuǎn)口貿(mào)易、擴大外匯收入、促進城市轉(zhuǎn)型升級、帶動地方參與國際貿(mào)易、激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟活力等方面具有重要意義。

　　為此，河南自貿(mào)區(qū)正積極發(fā)揮“多港集聚”優(yōu)勢，努力探索建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展實際、具有地方特色的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港模式。

　　“多港集聚”優(yōu)勢突出

　　自由貿(mào)易港的建設(shè)地點一般位于交通物流樞紐。鄭州居于中國之中，是國家確定的國際性現(xiàn)代綜合交通樞紐，地處全國鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空網(wǎng)的中心。

　　近年來，鄭州市強力推進交通物流體系建設(shè)，如今的鄭州高鐵“兩小時經(jīng)濟圈”已覆蓋4億人口，“兩小時航空圈”可覆蓋中國95%的人口和經(jīng)濟總量。公路港聯(lián)通全國，鐵路港（國際陸港）通達歐亞，航空港輻射全球，鄭州“多港集聚”效應(yīng)日益凸顯。

　　鄭歐班列現(xiàn)已實現(xiàn)每周8班去程、7班回程，是國內(nèi)唯一實現(xiàn)高頻次往返滿載、國際集裝箱冷鏈業(yè)務(wù)常態(tài)化開展的中歐班列，網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟和俄羅斯及中亞地區(qū)24個國家121個城市，境內(nèi)合作伙伴達到1700多家，境外合作伙伴達到780多家。截止至10月底，2017年累計開行387班（204班去程，183班回程），貨值21.35億美元，貨重20.55萬噸。鄭州本身還擁有著亞洲最大的鐵路貨運編組站，隨著國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的實施，鄭州已成為普鐵、高鐵“雙十字”樞紐，米字形快速鐵路網(wǎng)。目前建成京廣、鄭西（寶蘭）、鄭徐、鄭太（原），在建鄭萬（州）、鄭合（肥）、鄭濟（南）。

　　鄭州航空港實驗區(qū)則是全國唯一一個以航空港經(jīng)濟為引領(lǐng)的實驗區(qū)，開通全貨運航線34條，含國際航線29條，客運航線182條，含國際航線23條；今年前三季度，鄭州機場旅客吞吐量完成1799.2萬人次，同比增長16.9%，完成貨郵吞吐量33.7萬噸，同比增長10.3%，客貨運躍升至中部“雙首位”；中部地區(qū)首個綜合保稅區(qū)——河南綜合保稅區(qū)在港區(qū)落戶，進出口值2016年在全國39個綜合保稅區(qū)中位列第一；國內(nèi)外公司紛紛在航空港實驗區(qū)建立分撥中心，Inditex（ZARA服裝）公司鄭州物流分撥中心已部分建成投用，航空貨運每周包機2架，業(yè)務(wù)量僅次于上海，德國戴姆勒、寶馬公司鄭州高端汽車零部件分撥中心已開工建設(shè)，年進口量將達到4000噸以上。

　　此外，鄭州機場已成為盧森堡貨航的全球第二大樞紐機場，2016年完成貨運量超過10萬噸，航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋歐美亞3大洲23個國家100多個城市。來往穿梭的飛機架起一條“空中絲綢之路”，與“鋼鐵駝隊”中歐班列（鄭州）組成的“陸上絲綢之路”一起，帶動中國腹地成為對外開放高地。

　　除區(qū)位優(yōu)勢外，鄭州還有著廣闊的市場前景和發(fā)展空間。目前，鄭州片區(qū)已累計新增注冊企業(yè)14766家，占到整個河南自貿(mào)區(qū)近八成，日均入駐企業(yè)82家。其中，90%以上為服務(wù)業(yè)企業(yè)，涉及信息、商務(wù)、科技等多個領(lǐng)域。

　　多方位探索突出地方特色

　　河南自貿(mào)區(qū)高度重視自由貿(mào)易港建設(shè)，正在開展前期調(diào)研學(xué)習(xí)工作。其中，鄭州片區(qū)正積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港的路徑，擬申請將鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)部分區(qū)域納入河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)，并依托區(qū)內(nèi)的新鄭綜合保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)和鄭州新鄭國際機場，探索建設(shè)具有地方特色的自由貿(mào)易港。

　　在區(qū)位優(yōu)勢方面，與許多城市依托沿海港口建設(shè)自由貿(mào)易港不同，鄭州地處中原腹地，在建設(shè)自由貿(mào)易港的探索中，不能完全照搬沿海港口自由貿(mào)易港的發(fā)展路徑，而要凸顯鄭州在“鐵、公、機、海”多式聯(lián)運方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，空鐵國際國內(nèi)“雙樞紐”建設(shè)齊頭并進。以鄭州東站為中心的“米”型高鐵網(wǎng)聯(lián)通全國東西南北，借助鐵路港（主體是國際陸港）建設(shè)，依托中歐班列（鄭州），發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶上最活躍的物流通道樞紐”的效能；借助航空樞紐建設(shè)，以鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)為重點，推動航空租賃、跨境貿(mào)易等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)形成集聚發(fā)展態(tài)勢。

　　在發(fā)展定位上，鄭州定位服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，具有多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，未來探索建設(shè)自由貿(mào)易港，也將圍繞片區(qū)功能定位，進一步優(yōu)化升級，提升國內(nèi)輻射力、國內(nèi)外資源整合力。

　　在制度創(chuàng)新上，自掛牌以來，鄭州片區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，積極探索、大膽實踐，在工作機制、服務(wù)體系、改革創(chuàng)新任務(wù)和經(jīng)驗復(fù)制等方面不斷開展創(chuàng)新嘗試，取得了良好成效，形成了一批創(chuàng)新舉措和案例，如多式聯(lián)運體系創(chuàng)新、推進跨境電商監(jiān)管創(chuàng)新、率先推行原產(chǎn)地證書“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)模式、進行“保險+期貨”金融服務(wù)試點等，其中“三十五證合一”得到業(yè)界的充分肯定。這既是鄭州片區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的制度基礎(chǔ)，也將成為地區(qū)特色。

　　內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)仍處探索階段

　　河南自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)管理委員會副主任朱召龍認(rèn)為，在我國發(fā)展進入新時代的大背景下，中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，資金、勞動力的流入和流出發(fā)生根本性變化，在全球治理體系中要掌握更多的話語主導(dǎo)權(quán)，經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則、政務(wù)服務(wù)及法律體系也應(yīng)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。自由貿(mào)易港的提出將使得中國改革開放更加深入，中國的自由貿(mào)易港不是單純的稅收優(yōu)惠區(qū)，而是一個改革試驗區(qū)，是國家層面的大戰(zhàn)略。對地方來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。

　　首先，自由貿(mào)易港建設(shè)尤其是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)正處于探索階段，缺乏成熟、可復(fù)制、可全面借鑒的樣板和經(jīng)驗，“摸著石頭過河”對于建設(shè)自由貿(mào)易港的城市來說是一種巨大的挑戰(zhàn)。

　　其次，建設(shè)自由貿(mào)易港的城市在發(fā)展模式、運營機制、政策創(chuàng)新、制度完善等多方面，需要大膽嘗試與探索，對政府的行政管理、制度創(chuàng)新，乃至城市功能方面等都提出了更高的要求。

　　此外，伴隨自由貿(mào)易港的高度開放性，大量的免稅商品、外國資本會進入本地區(qū)，包括外籍人員在內(nèi)的大量人力資源也將流入本地區(qū)，對于經(jīng)濟外向度、人力資源和金融國際化程度仍需進一步提高的內(nèi)陸省份來說，就需要既能全面放開、又能有效管控風(fēng)險，因此在探索合適本地情況的管理和服務(wù)模式方面面臨一定的挑戰(zhàn)。